关于国家公园示范省建设对我省旅游业发展影响情况的报告


    (征求意见稿)


      一、我省生态文化旅游产业发展现状

      省委、省政府历来高度重视文化旅游业发展。特别是“十三五”以来,全省上下紧紧围绕建设高原文化旅游名省的奋斗目标,凝心聚力,积极作为,全省生态文化旅游业取得了长足发展。

      1.生态文化旅游目的地体系基本建立

      2018年,全省累计完成文化旅游投资208.47亿元,接待国内外游客4204.38万人次,同比增长20.7%;旅游总收入466.3亿元,同比增长22.2%。全省已初步形成了以国家公园为统领,以自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园和水利风景区等为载体的多类型的生态旅游目的地体系。目前,全省共有世界自然遗产 1 处,国家公园体制试点 2 处,国家级自然保护区 8 处,国家级风景名胜区 1 处,国家级水利风景区 13 处,国家级森林公园 7处,国家级湿地公园 19 处,国家级地质公园 9 处,国家级沙漠公园 8 处,生态文化旅游目的地体系已经基本建成。

      2.生态文化旅游产品趋于多样化

      我省生态旅游对象包括山地、森林、草原、湿地、荒漠及人文生态景观等,生态旅游形式包括游览、观赏、科考、探险等。“十三五”以来,各地陆续推出了湿地观鸟、沙漠探险、森林养生、高原越野、登山探险等多种生态旅游专项产品,尤其是自驾车旅游成为近几年最受关注的旅游项目之一。2018年青海省推出“西部十大自驾游最佳路线”,其中“大美青海”、“丝绸之路”、“唐蕃古道”这三条自驾游线路成为吸引自驾游爱好者流连忘返的精品线路,2019年举办的《山宗•水源•路之冲—一带一路中的青海》展览受到广大游客好评,已成为我省新的生态文化旅游品牌,生态旅游产品多样化格局初步形成。

      3.生态文化旅游相关规划编制逐步推进

      在全国生态文明建设的大背景下,青海省生态旅游相关规划逐渐提上日程。《青海省“十三五”旅游业发展规划》突出了生态旅游在旅游产业发展中的重要位置,省内部分市州也开展了生态旅游规划工作,2018年编制完成《三江源国家公园生态体验与环境教育规划》、《青海省生态旅游发展规划》等;2019年文化和旅游部撰写的《青海省旅游业发展规划(2020-2025年)前期调研报告》当中着重强调了要为我省重点编制《青海省旅游发展的经济影响报告》、《青海省旅游发展的社会文化影响报告》和《青海省旅游发展的环境影响报告》三个专题报告,客观系统地评估旅游发展对省、州县和目的地社区带来的经济影响、青海旅游业的不同发展模式对目的地社区的承载力、社会稳定、文化发展等方面的作用和旅游发展对青海省生态环境的潜在影响,将为青海省开拓专项旅游、特种旅游等中高端市场提供重要依据。

      4.牧民参与生态文化旅游发展形式多样

    生态旅游倡导社区参与、共建共享发展理念,得到了旅游目的地社区居民的普遍认可。随着“生态红线”、“退耕还草”等政策的实施、生态文明理念的深入贯彻以及旅游业的迅速发展,青海省众多牧民也积极地投入到生态旅游业的发展当中。青海省各生态旅游景区参与旅游发展的形式多样,包括环青海湖开展农家乐、牧家乐;发展自驾营地旅馆接待;旅游车辆租赁;担任景区管理维护人员、导游及酒店服务人员等。

      5.生态文化旅游公共服务体系逐渐完善

      我省生态旅游支撑性公共服务体系建设,包括公共交通、卫生、信息服务系统等逐渐完善。全省已建成包括西宁、德令哈、果洛等地的 6 个飞机场,高速公路(含一级公路)总里程突破 3000km,以西宁为中心,连接各州市高速公路主骨架基本形成;自驾车服务体系初步建成,道路的自驾车标识系统、高速公路自驾服务区、景区停车场逐渐完善;各景区旅游信息咨询系统、旅游信息类公共读物和旅游网站等旅游信息发布与查询平台初步形成;旅游厕所基本实现景区全覆盖,“旅长游短”的瓶颈制约将得到极大缓解,区位优势潜力会进一步释放。

      6.生态文化旅游环境保护受到重视

      相较于传统大众旅游,生态旅游的最大特征是其保护性,确保当地环境与资源不因旅游活动的介入而受到破坏。近年来,青海省紧密结合《国家生态环境保护“十三五”规划》、《青海省国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》、《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》等国家宏观政策,不断加强对旅游开发建设项目环境管理和对旅游区生态环境的日常监督管理,通过综合调度、督导检查、设施监管、目标考核等手段,使环保能力显著提升。目前,青海省生态环境质量良好,长江、黄河、澜沧江干流出省断面,青海湖流域及格尔木河地表水持续保持Ⅱ类以上优良水质。三江源区域环境空气质量优,青海湖流域、柴达木盆地环境空气质量良好。全省土壤环境质量保持稳定,辐射环境质量保持在本底水平。

      7.文化事业日益繁荣发展

      打造舞剧《唐卡》提升版,创作京剧《生如夏花》、修改儿童剧《雪莲花开》、平弦戏《拉面哥变奏曲》及歌舞剧《音画玉树》等剧目创作艺术精品,少儿京剧《藏羚羊》创造了“十年千场”的纪录。村级综合性文化服务中心建设全面完成。为全省建档立卡的1312个贫困村配备文化娱乐设备,实施公共数字文化平台、地方特色文化资源建设、数字服务推广等项目。文化遗产保护利用和传承发展全面加强。“藏医药浴法”成功入选联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录。3个国家级和3个省级文化生态保护区建设成效显著,着力打造“青绣”品牌“八个一”工程,举办青海刺绣大赛,全省从事刺绣人数近30万人。


      二、辩证看待国家公园示范省建设对青海文化旅游产业带来的客观问题

      文化旅游和生态保护是一对“亲兄弟”,谁也离不开谁。国家公园示范省建设,就是在国家公园载体上,做到自然生态的承载力和人类社会发展生产力之间的协同,处理好发展与保护的关系。青海文化旅游产业的本钱在生态、看点在生态、潜力在生态。有了好的自然生态,外地人才会来,本地人才会去,我们的文化旅游产业才会健康持久发展。青海的每一寸土地都是财富,优先保护好青海的山山水水是青海旅游未来发展的制胜法宝,也是对“绿水青山就是金山银山”最好的诠释。与此同时,国家公园建设也带来了严格环境保护与生态旅游的协调、生态旅游运营管理如何适应旅游新业态、全域旅游战略与生态旅游发展如何协调共进等挑战。

      1.国家公园严格的环境保护与旅游业发展矛盾突出

      目前全省有各类自然保护地217处,90%的国土是限制和禁止开发区。随着环保政策趋紧,旅游产业发展与生态保护的矛盾突出、开发利用限制较多。《青海省生态保护红线划定方案》将我省46家旅游景区(其中A级旅游景区28家)、60余项旅游发展项目划入生态保护红线范围内;中央环保督查将我省青海湖鸟岛、沙岛景区、黄河源景区、年保玉则景区等重点旅游景区列入禁止开发区域。原计划今年实施的300亿旅游投资项目,到目前为止仅实施了105亿元。作为我省藏区最为宝贵的旅游资源,旅游产业发展受到严重制约,景区辖区内的水、电、路、住房、畜棚、环卫等基础设施薄弱,景区周边多数农家乐、餐饮接待点被强行拆除,当地农牧民收入普遍较低,贫困面大,旅游产业脱贫富民的目标很难实现。

      年保玉则景区于2018年4月全面停止对外开放,景区内观景平台、木栈道、旅游标识和垃圾箱等基础设施全部拆除。全县宾馆、餐饮等20多家旅游服务行业关停,直接或间接从事旅游行业近1500余人失业。全县旅游综合收入较2017年同比下降80%。同时,年保玉则景区关停对相邻的班玛县、玛曲县的宾馆、餐饮、交通运输等县域经济发展造成很大影响。而同一山脉的四川阿坝县莲宝叶则景区2018年累计接待游客57.1万人次,同比增长18.1%,实现旅游收入4.41亿元,同比增长20%。2018年莲宝叶则景区共实施旅游重点项目23个,总投资4.69亿元,主要涉及景区基础设施、藏乡农旅特色小镇、安多民俗文化长廊、公路沿线生态观光长廊、景区道路等,发展民居接待户19家,饭店245家、旅游特色购物点17家、农牧家乐30家,带动当地群众约3400余人,阿坝县越来越多的群众脱掉了“贫困帽”,吃上了“旅游饭”。

      玛多黄河源景区于2017年5月取消国家AAAA级旅游景区资质,拆除全部旅游设施,禁止游客进入。2018年玛多县旅游总人数同比下降78%,旅游总收入同比下降89%,全县5家宾馆被迫关停,部分农牧民年直接经济收入损失约30余万元。通过调研我们发现,园区管护人员并未严格执行相关政策,私自准许私家车、“黑车”进入景区,旺季每辆车收费200至300元不等,高峰时期,园区内私家车、“黑车”多达千辆,秩序混乱。调研当天园区无人值守,车辆随意进入,有私家车直接开至鄂陵湖边拍照、游玩。 

      鸟岛、沙岛景区于2017年8月全面关停,禁止游客进入。2017年,刚察县累计拆除环湖沿线帐篷宾馆47家共2816顶,造成农牧户及其他经营者直接经济损失500余万元;海晏县海晏达玉部落从2017年接待骑行游客17.4万人,旺季平均每天接待4000人锐减到2019年接待骑行游客1.8万人,旺季平均每天接待400人,环青海湖骑行旅游新业态发展严重受挫。

      青海湖景区2017年8月全面停止鸟岛、沙岛旅游经营活动,对沙岛核心区内的54处、鸟岛缓冲区内的18处旅游经营设施进行全部拆除。自2017年关停至今,三年内鸟岛、沙岛固定折旧、人员工资、成本费用、整改维护等费用支出累计达7165.94万元;截止2019年8月,鸟岛、沙岛已报废固定资产原值为2231.69万元,净值为1607.53万元;2018年预计直接经济损失3263.82万元,2019年预计直接经济损失3600万元,两年合计预计直接经济损失高达7000万元。

      2.生态文化旅游核心理念与实践有所脱节

    各级政府与文化旅游部门逐渐意识到生态文化旅游在文化旅游产业发展及景区开发等方面发挥的重要作用,但目前发展生态旅游实践与生态旅游理念存在脱节的现象。一些地方政府和企业为片面追求经济利益,借壳生态旅游概念而把大众旅游的开发和经营方式植入生态旅游景区,忽视了景区的环境保护、环境教育和社区发展责任,旅游开发活动未能真正体现生态旅游的内涵,进而产生不可逆的环境破坏,影响生态旅游的可持续发展。

      3.生态文化旅游目的地形象定位模糊

    旅游目的地形象是吸引游客和游客行为决策的重要影响因素。我省的“大美青海”旅游宣传口号带来巨大的市场反响,在营销上通过打造民族节庆、体育赛事、旅游商品等多种旅游活动,取得了显著的成效。但生态旅游目的地形象与定位比较模糊、特色不突出,尤其是以国家公园为统领的生态旅游景区形象体系的构建仍处于初级探索阶段,目前还是没有明晰且富有感召力的形象定位,影响了国内外生态旅游者的认知及决策行为。

      4.景区环境教育功能不明显

    生态旅游景区的重要功能之一是对旅游者、社区居民及景区管理人员进行生态知识与环境保护意识的培训。就目前全省已建成和在建的生态旅游景区来看,景区环境教育功能并未得到充分体现。主要体现在以下方面:一是大部分核心区的环境解说系统已经全部拆除;二是景区管理者与经营者生态环保知识欠缺,对社区居民和环境教育还未完全纳入到景区管理的范畴;三是能激发旅游者环境意识,并产生积极环境教育效果的参与性体验项目较少;四是与环境教育的国际组织与民间组织的联系较少,未能搭建环境教育的学习机制与交流平台。

      5.文化旅游供给系统的生态性不足

    饭店、旅行社、交通及景区是旅游生态供给系统的重要组成部分。目前,我省国家公园范围内的饭店、餐馆及交通的生态兼容性较差,绿色饭店、生态饭店等较少,经营方式仍然是单纯追求经济利益的传统运作模式,区域交通工具对环保能源、绿色能源的使用较少,许多区域的交通也未实现生态化。

      6.相关环保法规与环境管理措施执行不到位

    青海省已经出台了系统的环境保护政策,包括《青海省“十三五”环境影响评价改革实施方案》、《青海省“十三五”环境保护规划》、《三江源国家公园生态体验与环境教育规划》、《祁连山国家公园生态体验与环境教育规划》等,然而各类保护规划缺乏有效的监督且执行不足,许多违反法规和管理条例的现象依然存在。

      7.高素质的生态文化旅游专业人才匮乏

      青海省生态旅游发展的专业技术人才较为缺乏。一方面是缺乏提供生态旅游技术支撑的专业人员,如生态旅游规划人员、环境教育规划人员等。另一方面,生态旅游开发依托大多是保护管理部门兼顾开发,无论是专业背景还是经营管理水平均不能满足生态旅游对开发经营人员的文化特性、知识结构多样化需求。省内众多生态旅游景区的生态体验教育系统大部分被拆除或是配备不完善,管理人员未系统地学习生态环境相关知识,无法将景点地质地貌形成过程、动植物分布规律及保护区的生态价值的自然知识准确讲解给游客,多以故事性或趣味性的方式进行讲解。多数生态旅游经营、管理人员对生态本质内涵认识模糊,开发生态旅游项目或是景区维护管理过程中,无法从根本上避开一般旅游景区的开发模式,从而使得景区的生态体验内容达不到让游客认识自然、增强环保意识的目的。

      8.生态文化旅游经营管理模式有待优化

      我省的生态旅游处于初步发展阶段,各个方面的限制条件导致生态旅游经营管理模式还不成熟,仍需不断完善与提高。一是生态旅游景区管理体制、经营模式及政策法规等还处于探索阶段,生态旅游开发、建设、监测、保障等方面的政策法规尚未建立完善,无论是对生态旅游产品开发,还是经营管理模式都有待优化;二是国家公园区域内的居民教育培训和参与旅游的利益分配机制不完善,国家公园及自然保护区的服务设施、环境评价、容量控制等问题尚未解决,游客的生态意识还有待提高,对其行为的引导、教育和参与路径有待探索;三是国家公园目前实施的旅游特许经营制度,未兼顾公园内百姓和省内旅游企业利益,存在垄断经营现象。


      三、深刻认识国家公园示范省建设对青海文旅产业发展的带动和促进作用

      青海省辽阔的地域、良好的生态环境和复杂的地形地貌孕育了多样的自然景观,构架以国家公园为主体的自然保护地体系建设,为青海文化旅游产业发展创造了优越的条件。从类型上看,青海省有丰富的动植物资源以及高原、雪山、冰川、盆地、盐湖、草原、湖泊、高山峡谷、河流等景观,自然资源种类多,数量丰富。从质量上看,青海省拥有一批具备国际和国内吸引力的旅游资源,可可西里世界自然遗产、昆仑山世界地质公园、三江源国家级自然保护区、年保玉则国家地质公园等有很大潜力发展为国际顶级旅游地。2016年,全国第一的三江源国家公园体制试点在我省启动,到目前各项工作已走在全国前列,所取得的成果具有示范作用,具备了先行优势;2017年,祁连山国家公园体制试点启动,目前祁连山国家公园青海管理局已正式挂牌,体制试点有序推进。从人文上看,除了以马家窑文化为代表的史前文明,青海的特殊地理位置使其成为中原文化与西北少数民族文化、域内外文明交流的桥梁,形成多民族聚居、多文化共存的局面。境内拥有众多文物古迹和多彩的民俗、工艺等物质和非物质文化遗产,包括丝绸之路南线、唐蕃古道、黄南藏戏、河湟花儿等,青海呈现出多姿多彩的文化特征。

      6月11日,省政府与国家林业和草原局共建“以国家公园为主体的自然保护地体系示范省”在我省正式启动,并签署共建协议。8月20日,省政府与国家林业和草原局在西宁联合举办了首届国家公园论坛,发布了《西宁共识》。习近平总书记发来贺信并指出:三江源国家公园是中国第一个国家公园体制试点,中国实行国家公园体制,目的是保持自然生态系统的原真性和完整性,保护生物多样性,保护生态安全屏障,给子孙后代留下珍贵的自然资产。希望本届论坛围绕“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”这一主题,深入研讨、集思广益,为携手创造世界生态文明的美好未来、推动构建人类命运共同体作出贡献。我省在全国率先开展以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设,举办了首届国家公园论坛,这是我省深入贯彻党的十九大报告提出的“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”、全面落实习近平总书记对青海“四个扎扎实实”“三个最大”要求的具体实践和最鲜明的政治担当,是讲政治、重生态、为人民的抉择,是体现青海生态文明价值、经得起实践人民历史检验的抉择,必将进一步促进我省生态文化旅游产业的发展。

      (一)国家公园示范省建设,将有利于进一步理顺管理与利用的关系,促进全省文旅产业发展。实施国家公园体系,“理顺管理体制,创新运营机制”,是事关国家公园体系建立和深化的焦点。《生态文明体制改革总体方案》明确提出改革各部门分头设置自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质公园、森林公园等的体制,改善各类重要自然保护地部门与地方政府多头管理、条块分割的格局,实现对核心自然保护地的国家统一管理,这对统筹协调全省文化旅游产业发展将起到十分积极的作用。

      (二)国家公园示范省建设,将有利于进一步拓展文旅产业发展空间,带动文旅产业发展。国家公园将对空间范围较大、类型多样的景区核心资源进行有效整合和管理,推进体制改革的最新模式,对促进文化旅游空间拓展、延长旅游时间、扩大旅游消费起到积极作用。同时,国家公园作为新兴的、响亮的核心旅游吸引物和“国家名片”,将在旅游目的地的塑造中发挥标杆性作用,将逐渐成为国内外游客出游选择的重要吸引物,由此也会带来国家公园与传统旅游目的地品牌之间的新型关系。

      (三)国家公园示范省建设,将有利于进一步提升文化旅游产业的惠民性和公益性。国家公园体系的核心价值就是公众性、公益性,这将为实现文化旅游惠民、把文化旅游产业建设成为人民更加满意的现代服务业提供更加有利的宏观制度环境,符合国家对文化旅游产业的定位,将有利于进一步提升文化旅游产业惠民产业和公益产业的公众性。

      (四)国家公园示范省建设,将有利于进一步推动全域旅游发展。国家公园“高原生态、江源文化、民族集聚”三大优势,为加快全省文化旅游供给侧结构性改革,从全省战略层面全力推动全省全域旅游高质量发展,全面提升“大美青海”旅游的国际竞争力,将旅游业打造为现代服务业的龙头产业和惠及全民的幸福导向型产业发挥独特作用。

      (五)国家公园示范省建设,将有利于进一步促进我省生态文化旅游产业及产品发展。《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》明确规定,在保护的前提下,在自然保护地控制区内划定适当区域开展生态教育、自然体验、生态旅游等活动,构建高品质、多样化的生态产品体系。将对促进我省国家公园周边特色旅游小镇建设、研发生态文化旅游产品等创造良好的政策基础。

      (六)国家公园示范省建设,将有利于区域内现有的遗产地体系整合和文化保护。国家公园兼具遗产资源的保护、教育、科研、游憩等方面的多种功能,其规范的管理模式代表了一种能够平衡遗产资源保护与开发利用关系的遗产管理模式,能够充分发挥新遗产体系规范管理的示范作用,有利于吸引其他遗产管理体系逐步并入新遗产管理体系。同时,对国家公园范围内的文物古迹、特色民居、传统文化等进行保护,有利于区域内文化的保护、传承和发展。


      四、以国家公园示范省建设为引领,加快青海生态文化旅游业发展的基本思路及建议

      青海生态地位在全国乃至全球的重要性、特殊性和不可替代性,决定了青海的发展必须尊重自然、顺应自然、保护自然,坚持生态保护优先,推动高质量发展,创造高品质生活的发展战略,走生态保护优先的绿色崛起之路。这是我们面向未来的战略选择,更是习近平总书记视察青海时的谆谆嘱托,是加快文化旅游产业发展,实现在发展中保护、保护中发展的最佳路径。

      (一)规划先行,精心编制国家公园生态文化旅游发展规划

    坚持生态保护第一原则,正视旅游重点景区与国家公园保护区重叠的矛盾,加快划定国家公园范围内的旅游业发展空间和生态环境保护的“界线”,坚持在发展中保护,在保护中发展,既为保护生态设定好红线底线,也为旅游发展留足空间,走生态优先、环境友好、绿色发展的生态旅游之路。一是严格按照国务院办公厅《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》中发展生态产品体系的相关规定,划定适当区域开展生态教育、自然体验、生态旅游等活动,构建高品质、多样化的生态产品体系。联合省生态环境厅、省林业草原局、三江源国家公园管理局、祁连山国家公园管理局等单位共同开展《青海省以国家公园为主体的自然保护地旅游产业发展规划》(暂命名)调研工作,重点调查和评估国家公园建设对全省文化旅游资源价值、市场潜力、旅游方式以及旅游开发造成的环境影响等,并对各核心旅游区域的地质资源、生物资源和涉及到环境质量的各类资源进行认真调查,按照适度、有序、分层次开发的原则和生态旅游的规划模式,制定符合生态旅游目标的全省国家公园生态文化旅游发展规划以及土地利用规划、景观规划、水资源和能源规划、环境保护规划等各种专项规划,努力实现国家公园总体规划与生态产品体系规划的衔接统一;二是配合文化和旅游部开展《青海省旅游发展的经济影响报告》、《青海省旅游发展的社会文化影响报告》和《青海省旅游发展的环境影响报告》调研工作,认真贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神,从顶层设计的角度积极推动黄河流域生态环境保护和高质量发展,客观评估旅游发展对国家公园范围内的州县和旅游目带来的经济效益、旅游扶贫、社区发展、维护社会稳定、民族团结和宗教和谐等实际情况,为我省开拓专项旅游、特种旅游、特许旅游等中高端旅游提供政策依据,为我省生态文化旅游发展寻求新的突破和提升。

      (二)政策扶持,提高国家公园内生态文化旅游资源的配置水平

      积极研究探索符合国家公园建设许可的旅游产业用地实际和旅游开发与生态环境保护的政策措施,出台《青海省国家公园省建设旅游产业用地改革试点方案》、《青海省国家公园省建设旅游开发与生态环境保护实施细则》等相应的土地、环保、金融政策,在保护好生态环境前提下用好用活每一寸土地。科学审慎划定国家公园的核心保护区和一般控制区,为我省生态文化旅游产业发展腾出一定空间,让生态文化旅游产业成为稳藏、兴藏的重要载体。

      (三)强化基础,健全国家公园内的生态文化旅游服务功能

      加快推动重点旅游线路交通基础设施建设,解决国家公园园区游客和百姓进不去、出不来的现状;积极协调民航部门,加快推进国家公园内的通廉航空和低空旅游项目建设,提升园区景区快速通达性,在严格保护的前提下开发高端生态旅游产品和项目;科学构建生态旅游解说体系,对园区内的解说员进行专门的生态旅游培训,使其具备较系统的生态旅游知识;完善园区解说标牌系统,充分利用AR、VR技术和信息化手段,通过展览展示、讲解咨询、发放访客手册、提供网上服务等方式,向访客提供相关的公园信息,充分展现园区内的自然风光和魅力景色。

      (四)打造品牌,树立具有青海特色的国家公园省生态文化旅游“国家名片”

      依托“建设国家公园省 传递大美青海情”,围绕“山宗水源路之冲”,抓住“一带一路”、文旅部帮扶、对口援青等机遇,积极塑造“大美青海•中华源流”、“省级黄河生态文化旅游带”、“看国家公园•游大美青海”等文化旅游新品牌。通过“万山之祖”、“中华水塔”、“中华文明摇篮”、“昆仑神话发源”等山川水源地脉文化,塑造中华文明源头形象,进一步提升我省国家公园省生态文化旅游核心吸引力,打造国家公园省“国家名片”,彰显青海文化自信。

      (五)突出特色,完善国家公园内的生态文化旅游体验项目

      鼓励园区发展特色小镇、特色乡村旅游、特许经营等, 引导园区内居民发展乡村旅游服务业、民族传统手工业等特色产业,开发具有当地特色的绿色产品;设计以体验自然、保护自然、接受教育为主题、满足中高端旅游需求的三江源国家公园生态之旅、文化之旅等系列旅游线路产品;严格控制国家公园内各景区服务设施的规模、数量、色彩、用料、造型和风格,提倡以自然景观为主,就地取材,依景就势,体现自然之美;加强对园区周边城镇城区、景区及沿线周边镇、村的整治、改造与建设,承担为国家公园提供“吃、住、行、游、购、娱”等配套服务,减轻园区内资源承载的压力,逐步构建“区内体验、区外住宿”的新型国家公园生态文化旅游发展空间布局。

      (六)全域发展,以国家公园内的优质生态旅游带动园区经济发展

      以国家公园内的优质生态旅游景区提档升级为抓手,以全域旅游开发为主导,统筹协调促进国家公园范围内地区经济社会发展,形成以全域旅游为引领、体制创新为突破、旅游小镇建设为中心、产业融合发展为支撑的国家公园全域、全季旅游发展格局。正确处理旅游与人文、生态、民生、产业就业、宣传推介、对口援青、高原康养、互联网+、安全等方面的关系,紧密结合脱贫攻坚、高原美丽乡村、传统村落保护和特色小镇建设等机遇,抓好农业公园、观光农牧业、农家乐、牧家乐建设,做深以农助旅、以旅富农、旅游惠民的文章,使产区变景区、民房变民宿、劳动变体验,真正使生态文化旅游产业成为国家公园范区内的地方经济转型升级的重要增长点、促进民间交流交往交融的切入点。

      习近平总书记指出,青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态。发展国家公园生态文化旅游产业,既保护了青海的生态环境,又能有效挖掘国家公园内的旅游资源;既促进了各民族交往交流交融,又有利于实现现代文明交流;既带动了基础设施建设,又积极改善民生福祉;既促进了社会和谐稳定发展,又带动了经济可持续发展,是青海经济社会发展的幸福产业、优势产业、富民产业和无烟产业,在促进民族团结、保护生态环境、传播文化知识、“扶志气、扶智慧”扶贫带动、维护社会稳定等方面发挥着重要的作用。

      全省文化和旅游系统将以“建设国家公园省 传递大美青海情”为主题,以“坚持生态保护优先,推动高质量发展,创造高品质生活”为引领,保持自然生态系统的原真性、完整性,正确处理好生态与文化旅游的关系,把管理利用和自然的生态需求紧密地联结起来,把责任的边界和保护的价值,以及开发的潜力紧密地协同起来,积极创新管理模式,引导社会力量特别是当地居民参与,让国家公园的文化内涵、教育内涵和生态旅游资源共享,建立健全生态保护长效机制,着力抓好重点区域文化旅游项目建设、产品开发、市场推广,努力打造大美青海生态文化旅游系列品牌,推进我省生态文化旅游实现新突破、新发展。


    附件:国际上以国家公园建设为主体的生态旅游发展经验借鉴